加快推動(dòng) 跨境物流重構(gòu)升級(jí)

構(gòu)建完善的跨境物流體系，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出深化外貿(mào)體制改革，部署建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。

多部門加快推進(jìn)跨境物流發(fā)展、構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，開展完善通道網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化交流合作等工作，推動(dòng)跨境物流加快重構(gòu)升級(jí)、持續(xù)提升服務(wù)。

跨境物流市場(chǎng)蓬勃發(fā)展

跨境物流市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)貨物貿(mào)易總額連續(xù)7年位居全球第一，已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，為跨境物流快速發(fā)展提供了貨源基礎(chǔ)。今年上半年，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量27.3億噸，同比增長(zhǎng)5.4%；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值21.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%。過(guò)去5年，我國(guó)跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)10倍，跨境物流需求強(qiáng)勁。

跨境物流通道網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。我國(guó)海運(yùn)連通度位居全球第一，國(guó)際航空貨運(yùn)通達(dá)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中歐班列連接25個(gè)國(guó)家220多座城市，開放的82個(gè)國(guó)際公路口岸中有68個(gè)開通國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。相關(guān)企業(yè)積極布局建設(shè)海外倉(cāng)、完善“落地配”體系，累計(jì)建設(shè)海外倉(cāng)超過(guò)2500個(gè)、面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米，境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步提升。

跨境物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)逐步形成了以國(guó)際海運(yùn)為主體，以國(guó)際航空、中歐班列、國(guó)際寄遞、國(guó)際道路運(yùn)輸為補(bǔ)充的國(guó)際物流服務(wù)體系。國(guó)際海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)95%以上的進(jìn)出口貨量，國(guó)際航空貨運(yùn)成為時(shí)效性強(qiáng)、附加值高的高端貨物的主要運(yùn)輸方式。2023年，我國(guó)完成國(guó)際及港澳臺(tái)郵件快遞31.1億件，有力支撐了跨境電商的快速發(fā)展。同期，中歐班列共開行1.7萬(wàn)列，發(fā)運(yùn)190萬(wàn)標(biāo)箱，國(guó)際道路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)105%。

跨境物流組織模式創(chuàng)新升級(jí)。隨著跨境電商高速發(fā)展，一體化物流供應(yīng)鏈服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，跨境物流企業(yè)由提供運(yùn)輸?shù)葐我画h(huán)節(jié)服務(wù)，向報(bào)關(guān)清關(guān)、海外倉(cāng)儲(chǔ)、分揀配送等多元化服務(wù)發(fā)展，也涌現(xiàn)了一批跨境物流骨干企業(yè)，如菜鳥物流推出“5美元10日達(dá)”“2美元20日達(dá)”等產(chǎn)品，打造從國(guó)內(nèi)到海外整條可控的物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

跨境物流數(shù)字化水平不斷提升。跨境物流企業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流全過(guò)程的組織調(diào)度，解決跨境物流鏈條長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多、信息碎片化、流程復(fù)雜等問(wèn)題。例如，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤，提高運(yùn)輸可視化和透明度；利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化供應(yīng)鏈的運(yùn)作，通過(guò)預(yù)測(cè)性分析提高物流效率和成本控制，正在深刻改變跨境物流行業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)全鏈路的降本提質(zhì)增效。

逆向物流體系短板明顯

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，跨境物流快速發(fā)展的同時(shí)還面臨一些問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)變亂交織，地緣沖突不斷，貨幣政策持續(xù)收緊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化碎片化更趨明顯，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加。在此背景下，跨境物流行業(yè)面臨巨大壓力，貿(mào)易爭(zhēng)端、政策調(diào)整、匯率波動(dòng)等因素可能對(duì)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。2023年以來(lái)，受歐美貨主超訂及美元加息導(dǎo)致消費(fèi)意愿下降等因素影響，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)明顯下跌，跨境物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)走高，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。

二是降本提質(zhì)增效需進(jìn)一步發(fā)力�？缇畴娚绦枰�通過(guò)航空、海運(yùn)等方式將商品從賣家國(guó)家運(yùn)送至買家國(guó)家，涉及長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間的跨國(guó)運(yùn)輸，涵蓋運(yùn)輸、進(jìn)出口清關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、境外倉(cāng)儲(chǔ)、本土派送等環(huán)節(jié)，物流費(fèi)用相對(duì)較高，海運(yùn)“一箱難求”等運(yùn)力不足問(wèn)題階段性推高運(yùn)輸成本。此外，各環(huán)節(jié)之間存在信息交流不充分和協(xié)作能力不足等問(wèn)題，難以進(jìn)一步提高物流效率。

三是市場(chǎng)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與國(guó)際一流物流企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力仍有待提升。當(dāng)前全球跨境物流行業(yè)主要由敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦快遞物流（FedEx Logistics）、馬士基（Maersk）等歐美企業(yè)主導(dǎo)，我國(guó)物流企業(yè)雖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)出色，但能與國(guó)際巨頭抗衡的企業(yè)數(shù)量有限，“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出，在品牌影響力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力等方面還有較大提升空間。

四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐性與業(yè)務(wù)協(xié)同性不足�？缇澄锪鞲叨纫蕾嚫劭凇�機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，但部分地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，交通擁堵、設(shè)施老化、缺乏配套設(shè)施等矛盾日益突顯。如中蒙邊界線全長(zhǎng)4710公里，二連浩特口岸是我國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸，對(duì)蒙物流存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)。此外，國(guó)家間的交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，制度規(guī)則“軟聯(lián)通”程度不高，多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同性不足，航空物流、國(guó)際寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域還存在短板。

五是送達(dá)效率和服務(wù)體驗(yàn)不佳�？缇澄锪髌毡槭褂绵]政小包，物流數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)跟蹤，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)跨境物流的滿意度不高。另外，退貨問(wèn)題也是長(zhǎng)期制約跨境電商發(fā)展的一大難題，特別是涉及到跨境海關(guān)和物流時(shí)，退貨成本會(huì)上升甚至超過(guò)商品價(jià)格，逆向物流體系短板明顯。

加快構(gòu)建保障有力的跨境物流體系

筆者認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的跨境物流體系，推進(jìn)我國(guó)跨境物流高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快完善跨境物流通道樞紐網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐的國(guó)際物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，打造與產(chǎn)業(yè)適配、要素集聚、內(nèi)外循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)際物流通道。對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，持續(xù)完善境外樞紐布局，加快國(guó)際郵件互換局（交換站）、郵政國(guó)際寄遞中心建設(shè)，推動(dòng)郵政快遞、跨境電商等企業(yè)合理布局海外倉(cāng)和境外樞紐節(jié)點(diǎn)。

二是加快構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效能，促進(jìn)國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、立體互聯(lián)互通的國(guó)際聯(lián)運(yùn)線路。鐵路方面，加快中歐班列集結(jié)中心和境外關(guān)鍵樞紐建設(shè)，提高重點(diǎn)邊境鐵路口岸換裝和通行能力，打造“多向延伸、海陸互聯(lián)”的中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)格局。公路方面，推動(dòng)跨境公路運(yùn)輸發(fā)展，積極推廣應(yīng)用TIR單證，加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)優(yōu)化出入境運(yùn)輸車輛及司乘人員通關(guān)手續(xù)。海運(yùn)方面，加快推進(jìn)環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級(jí)港口群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)港口與內(nèi)陸物流樞紐等聯(lián)動(dòng)，延伸境外末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。航空方面，集聚整合國(guó)際航空貨源，提供“一站式”國(guó)際航空物流服務(wù)，優(yōu)化國(guó)際航空客運(yùn)航線客機(jī)腹艙運(yùn)力配置，增強(qiáng)全貨機(jī)定班國(guó)際航線和包機(jī)組織能力。

三是培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。推動(dòng)物流企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合，推動(dòng)物流供應(yīng)鏈一體化深度融合。引導(dǎo)重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展壯大自有船隊(duì)、航空機(jī)隊(duì)，擴(kuò)大中歐班列開行規(guī)模，提升國(guó)際物流保障能力。支持企業(yè)參與國(guó)際物流資源重組、整合，推動(dòng)有實(shí)力、信譽(yù)好的物流企業(yè)深化同共建“一帶一路”國(guó)家和企業(yè)在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等各領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、組織集約高效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際物流企業(yè)。

四是提高跨境物流“軟聯(lián)通”水平。發(fā)揮好國(guó)際運(yùn)輸相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與共建國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，共同制定和完善相關(guān)規(guī)則，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推進(jìn)跨境物流單證規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報(bào)關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)銜接和國(guó)際互認(rèn)合作，減少因規(guī)則差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦和物流障礙。與共建國(guó)家及主要貿(mào)易伙伴建立跨境物流合作機(jī)制，共同推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的合作。鼓勵(lì)國(guó)際物流企業(yè)打通與跨境電商、海外倉(cāng)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息數(shù)據(jù)，服務(wù)提升生產(chǎn)企業(yè)柔性化供應(yīng)鏈能力，實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)共享和透明化。

五是提升跨境物流一體化服務(wù)能力。優(yōu)化跨境物流流程，提高全鏈條運(yùn)行效率，加快健全逆向物流體系。鼓勵(lì)跨境物流企業(yè)提供個(gè)性化的物流解決方案，拓展定制化包裝、特殊商品處理、快速清關(guān)等增值服務(wù)，滿足跨境電商企業(yè)的多樣化需求，提升送達(dá)效率和服務(wù)體驗(yàn)。針對(duì)跨境電商快速發(fā)展領(lǐng)域，要持續(xù)增強(qiáng)跨境電商物流保障能力，積極發(fā)展“中歐班列+跨境電商”等模式，支持物流企業(yè)結(jié)合跨境電商行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、多式聯(lián)運(yùn)等干線運(yùn)輸保障能力建設(shè)和資源優(yōu)化配置。

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